據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的人才派遣工約2500萬人，僅全國(guó)建筑系統(tǒng)使用各種形式的人才派遣工就超過1000萬人。由于人才派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益只能由人才派遣公司提供，通常會(huì)低于其工作單位的待遇，有的人才派遣公司甚至不參加社會(huì)保險(xiǎn)。在所有的社會(huì)保險(xiǎn)中，工傷保險(xiǎn)問題最為突出。
在工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿中，并沒有提到人才派遣工的工傷保險(xiǎn)問題。專家指出，應(yīng)當(dāng)對(duì)人才派遣工作特殊規(guī)定，由用工單位為人才派遣工參保。
受傷后方知是人才派遣工
8月12日，記者接通馬輝(化名)的電話時(shí)，他剛剛為北京一個(gè)工地送完一車鋼筋。自從處理完工傷官司后，他重新找了個(gè)活兒，為建筑工地提供建筑鋼材，從中掙點(diǎn)差價(jià)。
幾年前他受傷的時(shí)候，是北京一家建筑單位的司爐工。提起那次受傷的經(jīng)歷，他至今仍然心有余悸。
2005年2月的一天，他在燒鍋爐時(shí)，不慎被機(jī)器絞到了羽絨服的袖子，越絞越緊，拼命掙扎的他感到右臂一陣劇烈的疼痛。情急之下，他用整個(gè)身體壓住轉(zhuǎn)動(dòng)軸，硬是把軸停了下來。他的右前臂受傷，后來鑒定為傷殘七級(jí)，至今，肘彎處依然無法伸直。
受傷后，他要求進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，才知道自己當(dāng)初是跟一家人才派遣公司簽的合同。這家人才派遣公司在河北省阜城縣。這樣一來，他就不能在北京認(rèn)定工傷。用工單位的人告訴他，那邊已經(jīng)為他參加了工傷保險(xiǎn)。
這似乎是個(gè)好消息。但他聽人說，如果按阜城縣的標(biāo)準(zhǔn)算下來的工傷待遇要比北京少很多。而且，他認(rèn)為自己一直都在這家建筑單位工作，不是派遣公司的人，還是選擇了與用工單位打官司要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。最后以用工單位賠償他6萬元調(diào)解結(jié)案。
工傷待遇比北京低近一半
“實(shí)際上，由于各地的工資水平和賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，很多人才派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為職工參加工傷保險(xiǎn)，派往發(fā)達(dá)地區(qū)，就能夠達(dá)到節(jié)省用工成本的目的，這也是用工單位愿意使用人才派遣工的一個(gè)原因。”馬輝的法律援助律師、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂對(duì)記者說。
他告訴記者，兩地的工傷賠付差額主要體現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)待遇上。工傷保險(xiǎn)待遇包括一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，而這幾項(xiàng)待遇的計(jì)算是基于當(dāng)?shù)芈毠つ甓绕骄べY計(jì)算。另外，各地對(duì)于同一級(jí)別傷殘的工傷保險(xiǎn)待遇、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不同。
時(shí)福茂為記者做了一個(gè)比較，如果馬輝在用工單位所在地參保，工傷保險(xiǎn)待遇共計(jì)74364.8元。如果在派遣單位所在地參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)算后共計(jì)41911.2元。向北京那家單位請(qǐng)求工傷賠償跟向阜城縣那家派遣公司請(qǐng)求工傷賠償金額相差32453.6元。
異地參保賠償程序更復(fù)雜
“人才派遣異地參保不僅存在同工不同工傷待遇的問題，還會(huì)面臨工傷救治、工傷認(rèn)定、工傷待遇索賠等問題。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳告訴記者，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，職工發(fā)生工傷后，用人單位有義務(wù)及時(shí)救治。但是在人才派遣關(guān)系中，職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險(xiǎn)情、將職工送往醫(yī)院救治的只有用工單位，不可能等到派遣單位來處理。如果人才派遣單位與用工單位不在同一地區(qū)的，更不可能寄希望于派遣單位對(duì)職工及時(shí)救治。
同樣的問題是，按照規(guī)定，發(fā)生工傷事故后，如果派遣單位不為工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定，派遣工必須到派遣單位所在地申請(qǐng)認(rèn)定工傷，這對(duì)于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來說是非常困難的。
另外，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿的規(guī)定，發(fā)生工傷事故后，用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告，勞動(dòng)保障部門在事故嚴(yán)重的情況下也需要及時(shí)調(diào)查。但如果是異地派遣，統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門能否及時(shí)趕赴外地調(diào)查？王芳認(rèn)為，盡管工傷認(rèn)定辦法規(guī)定了“勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，可以根據(jù)工作需要，委托其他統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門或相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”但委托手續(xù)肯定需要一定時(shí)間，難以做到及時(shí)調(diào)查。而且，受委托部門能否愿意以及是否有人力來完成調(diào)查也是問題。
“即使勞動(dòng)者被認(rèn)定了工傷、確定了傷殘級(jí)別，如果單位不主動(dòng)支付工傷待遇，勞動(dòng)者進(jìn)行工傷待遇索賠同樣還需要在統(tǒng)籌地區(qū)申請(qǐng)。”王芳認(rèn)為，人才派遣中將派遣公司作為用人單位，會(huì)使原本已經(jīng)復(fù)雜的工傷程序更加復(fù)雜。
由用工單位參加工傷保險(xiǎn)
“工傷保險(xiǎn)制度設(shè)立的目的就是使工傷職工得到及時(shí)的救助和賠償，化解用人單位生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)的是工人和與之有直接勞動(dòng)用工關(guān)系的用人單位。如果讓不直接用工的人才派遣單位來繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、承擔(dān)其根本無法控制的生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使實(shí)際用工單位有逃避責(zé)任的嫌疑，最終會(huì)造成職工的權(quán)利受損。”王芳說。
王芳建議，在工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定：職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用工單位來承擔(dān)。用工單位為派遣工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故后，職工及其直系親屬、工會(huì)組織有權(quán)在用工單位所在地申請(qǐng)工傷認(rèn)定并索要工傷待遇。她解釋說，人才派遣本身就是雙重用人單位的用工制度，法律已同時(shí)規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如提供勞動(dòng)保護(hù)、支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金和提供與崗位相關(guān)的福利待遇等，這實(shí)際上也是雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平則建議，可以規(guī)定由人才派遣單位為人才派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，工傷待遇應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系所在地和用工行為地的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行核算；用工行為地的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)關(guān)系所在地的，由人才派遣單位和用工單位對(duì)差額部分承擔(dān)連帶責(zé)任。
