近幾年來，隨著勞動用工形式的多樣化，勞務(wù)派遣用工形式發(fā)展迅速，勞務(wù)派遣組織大量涌現(xiàn)。目前，全國有勞務(wù)派遣公司近3萬家，勞務(wù)派遣工2500萬人左右，主要集中在航空、銀行、石油、電力、電信、郵電等行業(yè)及大中型外商投資企業(yè)中。據(jù)上海市總工會調(diào)查顯示，由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣用工中存在不少問題。如不簽訂勞動合同、克扣拖欠工資、不繳納社會保險費(fèi)等。勞務(wù)派遣工成為勞動力市場上的弱勢群體，需要工會來維護(hù)他們的合法權(quán)益。
盡管全總早在2004年就明確提出把勞務(wù)派遣工組織到工會中來的要求，各級工會為此也做了不少的工作，但一些地區(qū)吸納勞務(wù)派遣工入會情況仍不樂觀，勞務(wù)派遣工被排斥在工會之外是一個非常突出的問題。如在2007年度的抽查中發(fā)現(xiàn)，6家企業(yè)共使用2000多名勞務(wù)派遣工，無一人加入工會。據(jù)了解，《勞動合同法》頒布后，各地的勞務(wù)派遣用工并未減少，一些企業(yè)為規(guī)避法律，把原來直接使用但未簽訂勞動合同的職工，轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同后，再以勞務(wù)用工的形式返回繼續(xù)使用，因而造成了目前勞務(wù)派遣工有增無減的狀況。上海市總工會近年針對40個區(qū)縣的調(diào)查問卷顯示，4000名被調(diào)查的勞務(wù)工中，有1193名是在原來勞動合同期滿本該續(xù)簽勞動合同的情況下，由實(shí)際用人單位使其與勞務(wù)派遣單位簽合同而轉(zhuǎn)為派遣工的。
《勞動合同法》64條規(guī)定：“被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”這一規(guī)定使勞務(wù)派遣工加入工會有了明確的法律依據(jù)。但由于這一規(guī)定比較原則，仍未能解決派遣單位與用工單位職責(zé)不清的問題，有待從操作層面進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，以使吸納勞務(wù)派遣工加入工會有所遵循。全總針對目前勞務(wù)派遣工加入工會亟待解決的問題，專門出臺了《中華全國總工會關(guān)于組織勞務(wù)派遣工加入工會的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從以下三個方面對勞務(wù)派遣工加入工會問題做了進(jìn)一步明確，使各級工會在組織勞務(wù)派遣工加入工會工作中更具規(guī)范性、操作性。
明確了勞務(wù)派遣單位與用工單位組織勞務(wù)派遣工加入工會的職責(zé)。勞務(wù)派遣工加入工會難，其根本原因是“派遣單位不用人，用工單位無合同”，由勞動關(guān)系的扭曲而產(chǎn)生的派遣單位與用工單位職責(zé)不清，相互推諉。從派遣單位看，由于被派遣人員入會后工會經(jīng)費(fèi)來源不明確，并且其工作場所分散，組建工會也難以對會員進(jìn)行管理，組建工會積極性不高，有的甚至認(rèn)為沒有必要。從用工單位看，由于勞務(wù)派遣工與派遣單位簽訂勞動合同、建立勞動關(guān)系，與本單位只是勞務(wù)關(guān)系，吸收其加入工會勢必涉及經(jīng)費(fèi)提取、會員待遇、會籍管理等多方面的問題，因此，往往以“不存在勞動關(guān)系”為由不吸納勞務(wù)派遣工加入本單位工會。這次出臺的《規(guī)定》明確規(guī)定派遣單位與用工單位都必須建立工會組織，都有吸收勞務(wù)派遣工加入工會的責(zé)任和義務(wù)。但由于勞務(wù)派遣工與派遣單位建立勞動關(guān)系，如派遣單位已建工會，勞務(wù)派遣工則應(yīng)首選參加派遣單位工會。如派遣單位未建工會，用工單位則應(yīng)直接吸收勞務(wù)派遣工加入本單位工會。作出這樣的規(guī)定，既有法律依據(jù)，又從實(shí)際出發(fā)解決了操作層面的問題，從而綜合發(fā)揮法律和制度的作用，從根本上解決吸納勞務(wù)派遣工加入工會的問題，最大限度地把這部分職工組織到工會中來。
明確了勞務(wù)派遣工會員的工會經(jīng)費(fèi)來源。由于勞務(wù)派遣單位雖然是勞務(wù)派遣工的用人單位，與勞務(wù)派遣工建立勞動關(guān)系，但勞務(wù)派遣工的工資收入實(shí)際來源于用工單位。因此，如果用工單位不向勞務(wù)派遣公司撥繳勞務(wù)派遣工的工會經(jīng)費(fèi)，勞務(wù)派遣公司自身是無法解決的。工會經(jīng)費(fèi)來源不明確嚴(yán)重影響了勞務(wù)派遣單位建立工會和吸納勞務(wù)派遣工加入工會的積極性。而另一方面，用工單位借口勞務(wù)派遣工的工資不在本單位工資總額內(nèi)，抱著僥幸心理，拒不撥繳勞務(wù)派遣工的工會經(jīng)費(fèi)。出于經(jīng)費(fèi)考慮，用工單位工會怕影響其他會員的利益，也不敢積極發(fā)展勞務(wù)派遣工加入本單位工會。《規(guī)定》明確，勞務(wù)派遣工的工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)由用工單位按勞務(wù)派遣工工資總額的2%提取并撥付勞務(wù)派遣單位工會，屬于應(yīng)上繳上級工會的經(jīng)費(fèi)，由勞務(wù)派遣單位工會按規(guī)定比例上繳。用工單位工會接受委托管理勞務(wù)派遣工會員的，工會經(jīng)費(fèi)留用部分由用工單位工會使用或由勞務(wù)派遣單位工會和用工單位工會協(xié)商確定。這樣規(guī)定徹底解決了勞務(wù)派遣工會員工會經(jīng)費(fèi)來源的問題，清除了阻礙勞務(wù)工加入工會的一大障礙，將極大地提高勞務(wù)派遣單位工會和用工單位工會組織勞務(wù)派遣工加入工會的積極性。
明確了勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會的關(guān)系。勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作配合，各自承擔(dān)職責(zé)，共同維護(hù)好勞務(wù)派遣工會員的合法權(quán)益�！兑�(guī)定》明確，在勞務(wù)派遣工會員接受派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會可以委托用工單位工會代管。勞務(wù)派遣單位工會與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方對會員組織活動、權(quán)益維護(hù)等的責(zé)任與義務(wù)。從各地實(shí)踐看，由于派遣單位工會難以對勞務(wù)派遣工會員實(shí)施管理，勞務(wù)派遣工會員也難以參加派遣單位的工會活動，勞務(wù)派遣工會員應(yīng)由用工單位工會代管并參加其活動。
此外，一些地方為了解決勞務(wù)派遣工入會問題，推動企業(yè)組建工會，實(shí)行由勞務(wù)派遣公司牽頭組織工會聯(lián)合會，由聯(lián)合會推動、審批其勞務(wù)派遣工的用工單位組建工會作為聯(lián)合會的成員單位，并對聯(lián)合會成員單位進(jìn)行管理指導(dǎo)。這種做法雖然初期會對企業(yè)建立工會組織起到一定的幫助和推動作用，但這種做法弊多利少。因為：1.勞務(wù)派遣公司服務(wù)的企業(yè)不局限于一個市或縣、區(qū)，由其牽頭成立工會聯(lián)合會管理其服務(wù)的各企業(yè)工會勢必會影響各地工會對外企工會的屬地管理原則，引起不必要的糾紛。2.勞務(wù)派遣公司與其所服務(wù)的外企是勞務(wù)派遣中用人單位與用工單位的關(guān)系，這兩單位的工會應(yīng)該是各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系。3.勞務(wù)派遣公司和用工單位是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，用工單位是勞務(wù)派遣公司的客戶，相對于勞務(wù)派遣公司處于優(yōu)勢地位，因此，由勞務(wù)派遣公司牽頭成立的工會聯(lián)合會不能恰當(dāng)行使審批管理等上級工會的職責(zé)，反而成了企業(yè)成立空殼工會，逃避撥繳工會經(jīng)費(fèi)的避風(fēng)港，《規(guī)定》明確對這種做法進(jìn)行了糾正。
