《勞動(dòng)合同法》有效地規(guī)制了人才派遣，維護(hù)了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是， 《勞動(dòng)合同法》中的相關(guān)條款還存在一些不完善的地方，有待調(diào)整。
《勞動(dòng)合同法》對(duì)人才派遣規(guī)制的主要進(jìn)步表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，明確人才派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻�！秳趧�(dòng)合同法》第57條規(guī)定： “人才派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元。”通過對(duì)人才派遣機(jī)構(gòu)的組織形式以及注冊(cè)資金的限定，解決了我國(guó)實(shí)踐中人才派遣機(jī)構(gòu)的濫設(shè)問題。其二，限定人才派遣適用的范圍。《勞動(dòng)合同法》第66條明確，人才派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。其三，明確雇主責(zé)任的分配�！秳趧�(dòng)合同法》第58條規(guī)定：“人才派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。”明確規(guī)定了人才派遣機(jī)構(gòu)是人才派遣勞動(dòng)者的唯一雇主。人才派遣機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)對(duì)派遣勞動(dòng)者支付報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而且發(fā)生糾紛，也由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而不是實(shí)際用工單位即要派單位。除此之外，人才派遣機(jī)構(gòu)還負(fù)有與要派單位簽訂派遣協(xié)議的義務(wù)。其四，明確了勞動(dòng)派遣合同的內(nèi)容�！秳趧�(dòng)合同法》明確規(guī)定了派遣機(jī)構(gòu)與被派遣勞動(dòng)者之間勞動(dòng)派遣合同以及人才派遣單位和要派單位之間人才派遣協(xié)議的內(nèi)容，尤其是派遣機(jī)構(gòu)必須和派遣勞動(dòng)者簽訂兩年以上固定期限合同。其五，明確人才派遣機(jī)構(gòu)與要派單位之間的關(guān)系。其六，詳細(xì)規(guī)定了派遣勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
但是， 《勞動(dòng)合同法》對(duì)人才派遣的規(guī)定仍存在不足之處：其一，派遣機(jī)構(gòu)的規(guī)制不嚴(yán)格。 《勞動(dòng)合同法》只對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的組織形式和注冊(cè)資本進(jìn)行了規(guī)范，不足以保護(hù)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益。其二，適用范圍的規(guī)定模糊�！秳趧�(dòng)合同法》規(guī)定人才派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，這種政策性的模糊表述實(shí)際意義不大。在一些高級(jí)行業(yè)采用人才派遣的用工形式，由于勞動(dòng)者自身的力量更強(qiáng)，更容易保護(hù)自己，出現(xiàn)損害派遣勞動(dòng)者利益的可能性更小。因此，實(shí)在沒有必要將人才派遣限制在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位。其三，連帶雇主責(zé)任規(guī)定不詳細(xì)且不利于勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)和人才派遣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。 《勞動(dòng)合同法》第92條關(guān)于人才派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，從表面上看有利于保護(hù)勞動(dòng)者，但由于要派單位要履行派遣機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，那么要派單位將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此不利于人才派遣行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善我國(guó)人才派遣法律制度：其一，對(duì)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行設(shè)立行政許可制度和備用金制度。派遣機(jī)構(gòu)區(qū)別于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)派遣勞動(dòng)者的雇主責(zé)任，派遣機(jī)構(gòu)的實(shí)力對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)益的影響很大，因此應(yīng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立前必須經(jīng)過行政許可。我國(guó)規(guī)定人才派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照 《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元。只要求了派遣機(jī)構(gòu)的組織形式和注冊(cè)資本。筆者認(rèn)為，注冊(cè)資本易于被派遣機(jī)構(gòu)自由支配而流動(dòng)，所以難以有效監(jiān)控，因此備用金制度應(yīng)當(dāng)作為規(guī)制派遣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)能力的主要方式。應(yīng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行備用金制度，應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)由政府對(duì)備用金的數(shù)額及繳納、管理辦法進(jìn)行規(guī)定。其二，明確規(guī)定并放寬人才派遣的適用范圍。我國(guó)規(guī)定人才派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。筆者認(rèn)為我國(guó)規(guī)定的人才派遣適用范圍太模糊，應(yīng)該對(duì)“臨時(shí)性”、 “輔助性”和 “替代性”三個(gè)概念予以明確解釋界定�？梢圆扇≌媪信e或者反面禁止的方法予以規(guī)定。如禁止港灣運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、保安業(yè)、醫(yī)療業(yè)使用人才派遣勞動(dòng)者。另外，西方國(guó)家對(duì)人才派遣的適用范圍在逐步放寬，說明人才派遣的合理性大于其負(fù)面影響。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的問題要求我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格限制人才派遣行業(yè)的范圍，但我國(guó)地域差異大，應(yīng)允許地方根據(jù)具體情況規(guī)定具體的行業(yè)范圍。其三，區(qū)分雇主責(zé)任。應(yīng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)與要派單位的雇主責(zé)任予以明確區(qū)分，不應(yīng)一律承擔(dān)連帶責(zé)任。要派單位應(yīng)主要承擔(dān)派遣勞動(dòng)者處于其控制過程中產(chǎn)生的責(zé)任，不承擔(dān)有關(guān)招聘、勞動(dòng)合同訂立、變更、解除、終止等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程以外產(chǎn)生的責(zé)任。筆者認(rèn)為，可以在工傷保險(xiǎn)責(zé)任、最低工資標(biāo)準(zhǔn)及同工同酬和要派單位因違反其提供安全衛(wèi)生生產(chǎn)條件而給派遣勞動(dòng)者權(quán)益造成損害的3種情形下，兩個(gè)雇主承擔(dān)連帶責(zé)任。
