人才派遣是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體行為，是用工方式的一種，它與就業(yè)直接相關(guān)。這種用工形式在國際上已得到認(rèn)可并進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展階段。在中國，人才派遣經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，逐漸被社會(huì)認(rèn)知，也獲得了政府的政策關(guān)注。在發(fā)展初期階段，由于缺乏法律引導(dǎo)和正確監(jiān)管，再加之一些不良人才派遣企業(yè)非法經(jīng)營、侵害勞動(dòng)者權(quán)益，人才派遣這個(gè)新生事物被蒙上了灰暗的外衣，社會(huì)形象被玷污。同時(shí)，由于正向宣傳不夠，使得一些違規(guī)個(gè)案成為熱點(diǎn)，加劇了社會(huì)對(duì)人才派遣的負(fù)面認(rèn)知。這使得人才派遣在國家法制化建設(shè)和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)程中，成為重點(diǎn)限制的對(duì)象。但我們認(rèn)為，法律應(yīng)該是為了更好的發(fā)揮事務(wù)的積極作用而制定的，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為根本目標(biāo)。針對(duì)人才派遣這種新型的用工模式，立法者不應(yīng)該忽視其對(duì)滿足市場(chǎng)需求和促進(jìn)就業(yè)起到的積極作用，應(yīng)該遵循其發(fā)展運(yùn)營規(guī)律，傾聽人才派遣相關(guān)多方的意見和建議，全面剖析人才派遣企業(yè)的運(yùn)營模式，客觀看待人才派遣存在的價(jià)值，從監(jiān)管入手，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
為了更全面地讓政府、立法部門、社會(huì)了解人才派遣行業(yè)，也為了真實(shí)反映人才派遣企業(yè)、用工企業(yè)等多方的建議，讓我們走進(jìn)人才派遣，一起發(fā)現(xiàn)人才派遣企業(yè)規(guī)范運(yùn)營的價(jià)值，引導(dǎo)人才派遣行業(yè)規(guī)范及健康發(fā)展！
人才派遣的產(chǎn)生
縱觀人才派遣在各個(gè)國家發(fā)展的歷史，雖然產(chǎn)生的時(shí)間和歷史背景不同，但分析起來，有其共同的必然性。
第一、遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是價(jià)值最大化，人才派遣這種用工形式有利于企業(yè)追求利益的目標(biāo)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的選擇，是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果。
第二、遵循了社會(huì)化分工的規(guī)律。社會(huì)化分工是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，專業(yè)化分工可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。人才派遣是對(duì)勞動(dòng)力的招聘、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系、工資福利的專業(yè)化管理，使企業(yè)從與每個(gè)員工建立的勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)榕c人才派遣公司建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系管理。
第三、是城市化進(jìn)程的必然選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)必然帶來農(nóng)村勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)大軍的轉(zhuǎn)移。人才派遣這種過渡性就業(yè)形式起到了蓄水池的作用。通過派遣制用工，為大量勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，積累了工作經(jīng)驗(yàn)、提升了技能，為實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)起到了緩沖。
與國際人才派遣行業(yè)相比，中國僅僅處于萌芽和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。應(yīng)當(dāng)看到，人才派遣這種用工形式的存在，不僅為企業(yè)提供了一種靈活、便捷的人力資源配置和管理模式，而且也為企業(yè)優(yōu)化管理、降低成本起到了幫助作用。更為重要的是在我國面臨新增就業(yè)人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移雙重壓力下，人才派遣對(duì)促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
國內(nèi)人才派遣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我國人才派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個(gè)新生事務(wù)，還沒有充分進(jìn)入政府政策的視野。在缺乏規(guī)范的情況下，人才派遣在運(yùn)作中暴露出以下幾個(gè)方面的問題：
第一、 經(jīng)營地位和經(jīng)營資質(zhì)問題
人才派遣機(jī)構(gòu)從事的是一種特殊的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，以前需要在勞動(dòng)部門進(jìn)行前置審批，但《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后取消了其前置審批的要求，在工商登記內(nèi)容上也沒有明確的規(guī)定。
第二、 經(jīng)營管理不規(guī)范問題
由于缺乏針對(duì)人才派遣行業(yè)從業(yè)規(guī)范和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)定，使得人才派遣行業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，有些企業(yè)經(jīng)營管理也不規(guī)范。
當(dāng)然，對(duì)于人才派遣這一新型用工形式，不能因其被部分人利用來規(guī)避法律就簡單否定，而是應(yīng)興利除弊。因此，我們建議，國家有關(guān)行政部門適時(shí)出臺(tái)針對(duì)人才派遣的專門性行政法規(guī)，對(duì)人才派遣準(zhǔn)入條件、適用范圍、用工期限、法律責(zé)任等方面作出具體規(guī)定，同時(shí)制定關(guān)于人才派遣企業(yè)的監(jiān)管細(xì)則，全面規(guī)范人才派遣，以保證人才派遣市場(chǎng)健康運(yùn)行，促使人才派遣走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。
人才派遣的運(yùn)營管理本質(zhì)探討
人才派遣企業(yè)的運(yùn)營管理本質(zhì)是什么？我們認(rèn)為：
一、人才派遣公司作為員工的用人單位在法律責(zé)任上承擔(dān)的是雇主責(zé)任，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了使用派遣員工的企業(yè)是員工的用工單位，與派遣公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，合法合規(guī)經(jīng)營的派遣公司在與用工企業(yè)締結(jié)商業(yè)合作的談判過程中一定會(huì)與用工單位明確各項(xiàng)雇主責(zé)任的分擔(dān)問題，以切實(shí)保證派遣員工的合法權(quán)益。
二、規(guī)范專業(yè)的派遣公司在經(jīng)營過程中要實(shí)現(xiàn)“一手托兩家”的原則，一方面要為用工企業(yè)提供專業(yè)規(guī)范的人力資源解決方案和管理，一方面要為員工提供權(quán)益保障和事務(wù)性管理的職能。派遣員工對(duì)于派遣企業(yè)來說已經(jīng)不單純是“甲方乙方”的關(guān)系，作為以服務(wù)為產(chǎn)品的人才派遣企業(yè)，派遣員工是其服務(wù)價(jià)值體現(xiàn)的載體，如何降低派遣員工的流動(dòng)率、提高派遣員工的滿意度、減少派遣員工的勞動(dòng)爭議和矛盾，才能讓客戶省心放心，也才能降低派遣公司的運(yùn)營管理成本。因此專業(yè)規(guī)范的派遣公司對(duì)派遣員工的管理是通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)管理，會(huì)讓派遣員工有“娘家人”的歸屬感。
三、人才派遣企業(yè)的經(jīng)營收入是管理服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)一般按人均每月幾十元標(biāo)準(zhǔn)收取，在經(jīng)濟(jì)協(xié)議中明確規(guī)定，如工資、社會(huì)保險(xiǎn)、服務(wù)費(fèi)。派遣服務(wù)費(fèi)并非出自派遣員工的人工成本，而是出自用工企業(yè)應(yīng)該投入的管理成本，即聘用使用人力資源管理人員的成本和其他管理成本。用工企業(yè)將本用于自身管理投入中的一部分費(fèi)用支付給了派遣公司，以交換專業(yè)化的管理服務(wù)。
人才派遣的作用剖析
人才派遣是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的一種形式，有利于人力資源開發(fā)。從我國的實(shí)踐看，人才派遣的作用可以從宏觀和微觀層面來闡述：
從宏觀層面來講：
第一、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求
人才派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)起到調(diào)節(jié)作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過人才派遣等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，以使勞動(dòng)力資源得到最大限度的利用。從我國和國外的情況看，人才派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的充分利用。有利于促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
第二、有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移和就業(yè)
我國每年從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在3000萬以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非正規(guī)就業(yè)占就業(yè)總量的30％，人才派遣是非正規(guī)就業(yè)的一種形式，它在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)上起到了積極的作用。以東方慧博為例，派遣員工中農(nóng)村勞動(dòng)力占員工總?cè)藬?shù)的42％。
第三、 幫助特殊群體就業(yè)
人才派遣的崗位以服務(wù)性、輔助性、臨時(shí)性為主，可以把下崗職工、失業(yè)人員、技能缺乏人員、沒有工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生組織起來進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)和就業(yè)，通過在崗位上鍛煉積累了從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、提升了勞動(dòng)技能。 如，東方慧博人才派遣公司與北京各區(qū)縣街道的職介所、技工職高學(xué)校廣泛合作，優(yōu)先為弱勢(shì)群體和零就業(yè)家庭人員提供就業(yè)崗位，為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位。目前，東方慧博的派遣員工中40、50人員占全部派遣員工總數(shù)的15％，學(xué)生占全部派遣員工總數(shù)的5％
從微觀層面講：
第一、滿足企業(yè)彈性用工需求，促進(jìn)了勞動(dòng)力供求雙方合作
人才派遣公司促進(jìn)了勞動(dòng)力供求雙方的合作，解決了勞動(dòng)力配置、管理問題。當(dāng)企業(yè)由于生產(chǎn)定單增加、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、輔助和服務(wù)性崗位人員變動(dòng)頻繁時(shí)，就需要快速招聘補(bǔ)員和對(duì)人員的高效管理，專業(yè)的派遣公司利用其多種招聘渠道和對(duì)特定崗位人員的儲(chǔ)備和管理能力，可以解決企業(yè)的需求。如，東方慧博目前在全國建立了800家招聘渠道，擁有五十人的專業(yè)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和完善的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，每月要解決上百個(gè)職位的招聘需求，處理1000多人的勞動(dòng)合同簽定、終止、社會(huì)保險(xiǎn)增減手續(xù)。但目前針對(duì)《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣公司必須簽定兩年期限勞動(dòng)合同的規(guī)定從一定程度上限制了企業(yè)靈活用工的需求。
第二、 通過專業(yè)化外包，提高了管理效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
人才派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。通過專業(yè)化外包，使企業(yè)免去從招聘、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)到勞動(dòng)關(guān)系等大量繁瑣的事務(wù)性、管理性工作和法律風(fēng)險(xiǎn)，可以使企業(yè)專注于自己的核心能力，從而降低綜合成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
規(guī)范發(fā)展的建議
第一、 恢復(fù)和實(shí)行人才派遣行政許可審批制度
鑒于人才派遣業(yè)涉及到從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，開辦人才派遣必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并實(shí)行年審制度。
第二、提高對(duì)設(shè)立人才派遣公司的注冊(cè)資金要求。對(duì)不同經(jīng)營對(duì)象、經(jīng)營領(lǐng)域的人才派遣公司設(shè)置不同的注冊(cè)資金要求。
第三、建立人才派遣行業(yè)的資質(zhì)等級(jí)管理制度的，提高準(zhǔn)入門檻。
第四、加強(qiáng)行業(yè)自律
成立派遣行業(yè)協(xié)會(huì)，建立誠信評(píng)估體系和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)人才派遣企業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律和監(jiān)管，對(duì)稿得好的進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)搞得不好的進(jìn)行約束。
