提高人才派遣準入門檻，降低勞動風險

　　
　　提高人才派遣單位注冊資本，對設立人才派遣單位實行行政許可，是“勞動合同法修正案（草案）”又一引發(fā)廣泛關注的熱點。
　　在現(xiàn)行勞動合同法中，對于人才派遣單位的資質(zhì)規(guī)定，主要是第五十七條，即“人才派遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，注冊資本不得少于五十萬元”。而勞動合同法實施條例除了重復勞動合同法第六十七條“用人單位不得設立人才派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”的精神，也無補充。
　　這就意味著：在符合公司法的前提下，人才派遣公司只要滿足勞動合同法關于注冊資金不少于50萬元的要求即可到工商部門登記設立，無須經(jīng)過其他審批程序。如此制度設計下，監(jiān)管機制是缺位的，于是導致了這樣一個怪現(xiàn)象：勞動合同法頒布實施后，反而出現(xiàn)了人才派遣單位數(shù)量大幅增加、人才派遣用工規(guī)模迅速擴大的情況。
　　據(jù)全總?cè)瞬排汕矄栴}課題組的調(diào)研，當前我國人才派遣機構(gòu)可謂魚龍混雜、參差不齊。從類別來看，人才派遣機構(gòu)主要有四類：一是經(jīng)國務院及省級政府批準成立的外服系統(tǒng)人才派遣企業(yè)；二是各級政府勞動行政部門依托公共就業(yè)服務機構(gòu)或人才交流服務機構(gòu)成立的人才派遣機構(gòu)；三是民營派遣公司；四是外資與合資派遣公司。
　　由于在準入門檻上法律規(guī)定不盡完善，再加上監(jiān)督管理機制不到位，不同類別的人才派遣機構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責任承擔能力等方面差距頗大，有的人才派遣公司甚至只有幾名工作人員，根本不具備從業(yè)資質(zhì)；同時，混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，許多人才派遣單位還從事勞務中介、勞務服務等業(yè)務，甚至假人才派遣之名行勞務中介之實，不僅擾亂了人才派遣市場，而且嚴重侵害著勞動者權(quán)益。
　　“勞動合同法修正案（草案）”本著“加強對人才派遣單位的管理，強化勞動行政部門的監(jiān)督職責”的原則，將勞動合同法第五十七條修改為：“設立人才派遣單位應當具備下列條件：（一）注冊資本不得少于人民幣一百萬元；（二）有符合法律規(guī)定的人才派遣管理制度；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。設立人才派遣單位，應當向勞動行政部門依法辦理行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營人才派遣業(yè)務。”
　　從中可以看到，“勞動合同法修正案（草案）”不僅規(guī)定經(jīng)營人才派遣業(yè)務應當向勞動行政部門依法辦理行政許可，而且對取得許可的條件作了具體規(guī)定。這相較于之前勞動合同法“人才派遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，注冊資本不得少于五十萬元”的規(guī)定，無疑有了巨大的進步。
　　不過，許多勞動法律專家表示，鑒于人才派遣單位承擔著勞動者工資、保險等各項具體的金錢給付義務，其資產(chǎn)充實度和實際運營能力將直接影響人才派遣工的權(quán)益，建議進一步提高人才派遣單位設立門檻，規(guī)定人才派遣單位應當具有從事某項業(yè)務的資質(zhì)和能力。
　　全總民主管理部部長郭軍曾深入?yún)⑴c勞動合同法制定。在他看來，對設立人才派遣單位除了實行行政許可，還應建立準入審核制度，由勞動行政部門依法審查申請人的注冊資本金數(shù)額、營業(yè)場所適當性、法律責任承擔能力以及專職從業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)等法定要件；同時建立嚴格的人才派遣市場退出機制，即人才派遣單位退出時須由主管部門對其履行工資支付、社保費用繳納等情況予以審查，只有在核實其相關法定義務完全履行的條件下，勞動行政部門才能作出準予退出的決定。
　　“總之，人才派遣公司準入門檻高了，勞動者權(quán)益受侵和引發(fā)勞動爭議的風險就低了。”