提高人才派遣準(zhǔn)入門檻,降低勞動風(fēng)險
來源:
作者:駿伯耿先生
時間:2012-07-24
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提高人才派遣單位注冊資本,對設(shè)立人才派遣單位實(shí)行行政許可,是“勞動合同法修正案(草案)”又一引發(fā)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。
在現(xiàn)行勞動合同法中,對于人才派遣單位的資質(zhì)規(guī)定,主要是第五十七條,即“人才派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元”。而勞動合同法實(shí)施條例除了重復(fù)勞動合同法第六十七條“用人單位不得設(shè)立人才派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動者”的精神,也無補(bǔ)充。
這就意味著:在符合公司法的前提下,人才派遣公司只要滿足勞動合同法關(guān)于注冊資金不少于50萬元的要求即可到工商部門登記設(shè)立,無須經(jīng)過其他審批程序。如此制度設(shè)計下,監(jiān)管機(jī)制是缺位的,于是導(dǎo)致了這樣一個怪現(xiàn)象:勞動合同法頒布實(shí)施后,反而出現(xiàn)了人才派遣單位數(shù)量大幅增加、人才派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。
據(jù)全總?cè)瞬排汕矄栴}課題組的調(diào)研,當(dāng)前我國人才派遣機(jī)構(gòu)可謂魚龍混雜、參差不齊。從類別來看,人才派遣機(jī)構(gòu)主要有四類:一是經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)人才派遣企業(yè);二是各級政府勞動行政部門依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的人才派遣機(jī)構(gòu);三是民營派遣公司;四是外資與合資派遣公司。
由于在準(zhǔn)入門檻上法律規(guī)定不盡完善,再加上監(jiān)督管理機(jī)制不到位,不同類別的人才派遣機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、管理水平和責(zé)任承擔(dān)能力等方面差距頗大,有的人才派遣公司甚至只有幾名工作人員,根本不具備從業(yè)資質(zhì);同時,混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重,許多人才派遣單位還從事勞務(wù)中介、勞務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù),甚至假人才派遣之名行勞務(wù)中介之實(shí),不僅擾亂了人才派遣市場,而且嚴(yán)重侵害著勞動者權(quán)益。
“勞動合同法修正案(草案)”本著“加強(qiáng)對人才派遣單位的管理,強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)”的原則,將勞動合同法第五十七條修改為:“設(shè)立人才派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)注冊資本不得少于人民幣一百萬元;(二)有符合法律規(guī)定的人才派遣管理制度;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。設(shè)立人才派遣單位,應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可;經(jīng)許可的,依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可,任何單位和個人不得經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)。”
從中可以看到,“勞動合同法修正案(草案)”不僅規(guī)定經(jīng)營人才派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可,而且對取得許可的條件作了具體規(guī)定。這相較于之前勞動合同法“人才派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元”的規(guī)定,無疑有了巨大的進(jìn)步。
不過,許多勞動法律專家表示,鑒于人才派遣單位承擔(dān)著勞動者工資、保險等各項(xiàng)具體的金錢給付義務(wù),其資產(chǎn)充實(shí)度和實(shí)際運(yùn)營能力將直接影響人才派遣工的權(quán)益,建議進(jìn)一步提高人才派遣單位設(shè)立門檻,規(guī)定人才派遣單位應(yīng)當(dāng)具有從事某項(xiàng)業(yè)務(wù)的資質(zhì)和能力。
全總民主管理部部長郭軍曾深入?yún)⑴c勞動合同法制定。在他看來,對設(shè)立人才派遣單位除了實(shí)行行政許可,還應(yīng)建立準(zhǔn)入審核制度,由勞動行政部門依法審查申請人的注冊資本金數(shù)額、營業(yè)場所適當(dāng)性、法律責(zé)任承擔(dān)能力以及專職從業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)等法定要件;同時建立嚴(yán)格的人才派遣市場退出機(jī)制,即人才派遣單位退出時須由主管部門對其履行工資支付、社保費(fèi)用繳納等情況予以審查,只有在核實(shí)其相關(guān)法定義務(wù)完全履行的條件下,勞動行政部門才能作出準(zhǔn)予退出的決定。
“總之,人才派遣公司準(zhǔn)入門檻高了,勞動者權(quán)益受侵和引發(fā)勞動爭議的風(fēng)險就低了。”
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