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養(yǎng)老金低于平均水平占77.3% 廢除雙軌制呼聲鼎沸

來源: 作者:駿伯吳先生 時間:2013-03-01 點擊:
  2013年全國兩會前夕,人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查,截至2月26日,“社會保障”繼2010年以來第四度位居榜首,更有98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟。
  
  中國社會科學(xué)院于2月22日發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,在被調(diào)查者中,75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元,92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月,被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元,最高為10000元,后者是前者的50倍,并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
  
  50倍,這一當(dāng)前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù),這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制,公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。“從時機上講,現(xiàn)在民眾的呼聲很高,在國內(nèi)利益主體復(fù)雜且相互牽扯的情況下,民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時機。”
  
  但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,并不是兩會前呼聲高,就預(yù)示事業(yè)單位改革時機成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣,涉及目前制度的深層問題,涉及執(zhí)政的基礎(chǔ)問題,應(yīng)該慎重。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時表示,事業(yè)單位改革不是一個簡單的經(jīng)濟問題,而是一個政治決心問題,因此必須要有一個完整的一攬子改革方案,一個頂層設(shè)計。
  
  公平性質(zhì)疑
  
  “真是盼著早點退休了。”2月26日,一位地方縣級工商管理局員工告訴記者,他們?nèi)绻ぷ?5年后退休,最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資,加上生活補貼,可能比在職拿的錢還多。據(jù)他透露,目前他們單位的生活補貼已經(jīng)比基本工資還高。
  
  這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對于更多的企業(yè)員工是難以接受的:企業(yè)員工設(shè)立養(yǎng)老保險賬戶,每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進入統(tǒng)籌賬戶,個人繳納8%進入個人賬戶,進行養(yǎng)老金的賬戶積累,但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資;與此同時,機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費,但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。
  
  實際上,過去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金,但傳統(tǒng)的10%的微調(diào),也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%,而非全部養(yǎng)老金的上漲,這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比,其結(jié)果就是差距年年還在拉大。
  
  并且,彌合這樣的差距也確實有過改革的努力。2008年初,國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。但5年過去,五大試點省市改革仍處于分類改革階段,沒有一個出臺正式實施方案。
  
  “這種情況在我們國家改革歷史上是罕見的,也反映了這個問題難度很大。”在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會上,人社部社會保障研究所所長金維剛表示,由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題,已經(jīng)成為近年來人大、政協(xié)兩會之前和期間反映比較強烈的問題,而這個問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。
  
  根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險的滿意度的調(diào)查,有36.4%的人認(rèn)為,與周圍人相比,自己感覺領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中,公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參與者,他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為,自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周圍人相比不公平。而公平感最好的人群是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保者,被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。
  
  “公平性是很尖銳的問題。”鄭秉文對記者坦言,當(dāng)前只要一提社會保障制度改革,所有人都會指向事業(yè)單位改革,說到公平問題。“事業(yè)單位如果不改革,公平性受到社會的嚴(yán)重抨擊、質(zhì)疑,社會保障制度其它改革就難以為繼,很容易停滯下來。”
  
  改革方向
  
  隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲,已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來怎樣的進展?
  
  “十八大提出了社會保障制度改革的公平性問題,這么尖銳的問題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中,那么在兩會的時候也應(yīng)該會很鄭重地列到議程當(dāng)中。”鄭秉文指出。
  
  2013年1月,人社部副部長胡曉義表示,無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進,隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進,“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
  
  在清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏看來,“雙軌制”的解決,更與養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。在她的設(shè)計中,公共部門應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整,具體來說就是把退休金往下降,逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接,同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶,個人賬戶每年都在增長,就可以替換退休金。這樣,公共部門待遇并不明顯下降,養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整,也就是說一個群體受益了,但其他群體都沒吃虧。
  
  不過,在鄭秉文看來,事業(yè)單位改革不是人社部一個部門能夠推動、負(fù)責(zé)和完成的,“這不是一個單純涉及財務(wù)、財政的經(jīng)濟問題。這是一個政治上的下決心問題,而政治決心下的基礎(chǔ),就是一個完整的一攬子設(shè)計,需要國家的最高層有一個共識,某個單個部門去推進是不可能的。”
  
  而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結(jié)所在,也是當(dāng)前仍難有具體改革時間表的原因。
  
    
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