人才派遣改制，征求意見

　　
　　20天33萬(wàn)條修改意見，《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《修正案》)不知不覺中創(chuàng)下了一項(xiàng)新紀(jì)錄。
　　2011年5月，《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收到23萬(wàn)條征求意見，數(shù)量超過2009年至2011年20部法律征集意見數(shù)的總和，一度創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見數(shù)紀(jì)錄。如今，這個(gè)紀(jì)錄被再次刷新——截至7月26日，《修正案》向社會(huì)公開征集意見才不過20天，而意見征集數(shù)已高達(dá)33萬(wàn)多條。
　　公眾對(duì)勞動(dòng)法修訂的“熱情”，遠(yuǎn)超預(yù)期。
　　“此次《勞動(dòng)合同法》的修正將會(huì)對(duì)勞動(dòng)派遣做出明確的界定，涉及幾千萬(wàn)勞動(dòng)派遣工的利益。”全國(guó)人大商法研究所所長(zhǎng)、全國(guó)總工會(huì)法律顧問委員會(huì)委員劉俊海(微博)，曾參與五年前新《勞動(dòng)合同法》的制定，此次修正再次參與其中。“征集工作還有近十天才會(huì)結(jié)束，數(shù)量還會(huì)進(jìn)一步上升，我們也正加緊時(shí)間提交修改意見。”他說。
　　劉俊海向記者透露，6月26日，全國(guó)人大常委會(huì)已初次審議了《修正案》草案，8月底將對(duì)其進(jìn)行二審，10月底進(jìn)行三審。如果不出意外，新的《勞動(dòng)合同法》將于10月底正式實(shí)施，勞動(dòng)派遣工的境遇將有望得到改善。
　　記者從初審后的《勞動(dòng)合同法》修正案草案中看到，草案集中修改的部分共有四條，每一條都直指人才派遣。
　　派遣比例或限定兩成
　　據(jù)了解，人才派遣人員均與派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)過程均由派遣機(jī)構(gòu)管理，其工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)也由派遣機(jī)構(gòu)支付。用人單位只需同派遣公司簽訂相關(guān)合同，定期向派遣公司支付費(fèi)用，不需要為被派遣人員額外支付其它計(jì)劃外的費(fèi)用。同時(shí)，人才派遣專用發(fā)票可計(jì)入用人單位稅前成本開支，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低。
　　通過人才派遣，用人單位既可以避免人員冗余產(chǎn)生的成本，又可以突破人員編制的限制。也正因?yàn)槿绱�，人才派遣在一些企業(yè)一度被濫用。
　　“企業(yè)大量使用人才派遣工的現(xiàn)象一直存在，有的央企用工比例甚至高達(dá)90%，這本身就是一個(gè)規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的行為。從去年開始，修改《勞動(dòng)合同法》的聲音愈發(fā)強(qiáng)烈。”常凱表示，人才派遣作為一種新的用工形式有它存在的必要性，但新修訂的《勞動(dòng)合同法》需要對(duì)使用比例進(jìn)行限定和規(guī)范。
　　記者查閱了大量資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)雖然頒布并實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，但無(wú)論是在其正文中還是在隨后頒布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中都缺少對(duì)人才派遣這種用工形式較為詳細(xì)和明確的闡釋，因此在實(shí)際的操作中容易引發(fā)一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，“踢皮球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　“此次《勞動(dòng)合同法》的修改，我建議將人才派遣員工的適用范圍嚴(yán)格限定于臨時(shí)性、輔助性和替代性崗位，并規(guī)定雇主使用的人才派遣的最高比例為20%；提高人才派遣公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將注冊(cè)資本由50萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，并明確股東對(duì)人才派遣職工債權(quán)的連帶責(zé)任；切實(shí)保障人才派遣人員同工同酬、人格平等；提高違法成本，降低違法收益。”劉俊海表示，設(shè)定人才派遣最高用工比例是此次修改的重要議題，被采納的可能性很高。
　　用人單位反應(yīng)強(qiáng)烈
　　據(jù)記者了解，修改《勞動(dòng)合同法》的消息一出，就有企業(yè)開始著手減少派遣所占業(yè)務(wù)比例。同時(shí)，相關(guān)合同也改為6個(gè)月一簽，以逃避同工同酬等要求。
　　“征求意見過程中，很多企業(yè)開始采取不同形式進(jìn)行規(guī)避。其實(shí)，這也給了法案修正一個(gè)機(jī)會(huì)，我們可以更有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行完善。”劉俊海解釋說，企業(yè)采取化整為零的方式簽訂合同，一年簽兩個(gè)合同或者十年簽二十個(gè)合同的規(guī)避方式都是無(wú)效的，后面的修正案中都會(huì)有所體現(xiàn)。
　　初審后的《修正案》草案嚴(yán)格限制了人才派遣用工崗位范圍，將“人才派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的崗位上實(shí)施”改為“只能”在上述崗位上實(shí)施。同時(shí)，對(duì)以上“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定。其中，關(guān)于對(duì)臨時(shí)性工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月和滿兩年的人才派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工的界定尤為引起關(guān)注。
　　“企業(yè)使用人才派遣工的現(xiàn)象非常普遍，尤其是建筑型企業(yè)，幾乎所有的建筑型企業(yè)的施工人員均是從人才派遣公司而來，希望《勞動(dòng)合同法》在修改過程中可以考慮一些行業(yè)的特性。”北京建工六建宣傳部長(zhǎng)王加江告訴記者，六建人才派遣工和正式工的比例是10∶1。用人比例一旦被控制，施工企業(yè)的日子就更不好過了。
　　王加江表示，每個(gè)工程六建都是按照承包平米面積的大小同勞務(wù)公司簽訂合同和支付費(fèi)用，至于該平米需要多少工人大都是勞務(wù)公司自行考慮。同時(shí)，王加江坦言，提高勞動(dòng)派遣機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金門檻，或會(huì)有利這個(gè)領(lǐng)域的有序和健康發(fā)展，但前提是需要增強(qiáng)監(jiān)管的力度，因?yàn)橛萌藛挝粚?duì)接的人才派遣機(jī)構(gòu)或是擁有很高的實(shí)力和注冊(cè)資本，但他們很有可能會(huì)把業(yè)務(wù)外包，最終落實(shí)施工的依然是掛靠在這些大機(jī)構(gòu)下面的小公司。