多位專(zhuān)家表示，就目前我國(guó)的政策取向和經(jīng)濟(jì)增速而言，養(yǎng)老金仍將持續(xù)上漲。“養(yǎng)老金指數(shù)化增長(zhǎng)是養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)中應(yīng)有之義。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，明年養(yǎng)老金無(wú)疑將迎來(lái)十四連漲。“考慮到明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)在6%-7%之間，而社會(huì)平均工資也將上調(diào)，根據(jù)2012年全面深化改革以來(lái)的重要決定，養(yǎng)老金也會(huì)相應(yīng)有所上調(diào)。”
養(yǎng)老金增長(zhǎng)是為了讓退休者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)也不會(huì)因物價(jià)上漲造成生活水平明顯下降，因此養(yǎng)老金增長(zhǎng)一般會(huì)與工資或物價(jià)掛鉤。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，加上物價(jià)增幅不大，相應(yīng)的工資和養(yǎng)老金增速也會(huì)有所放緩。
事實(shí)上，養(yǎng)老金調(diào)整作為一種常態(tài)機(jī)制，在過(guò)去十幾年中始終增長(zhǎng)較快。對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授表示，這主要是由于過(guò)去退休老人工資基數(shù)低。“養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)與通貨膨脹率掛鉤，從而保障養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力。2017年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率是5.5%，2018年養(yǎng)老金增長(zhǎng)率可能是5%，未來(lái)可能是4.5%，呈現(xiàn)與通貨膨脹率持平的狀態(tài)。”楊燕綏說(shuō)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)齊傳鈞表示，明年養(yǎng)老金的漲幅約為5%左右。“這主要出于兩方面考慮，一是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速相對(duì)前幾年有所放緩，財(cái)政收入增速也出現(xiàn)同樣趨勢(shì)，同時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增速明顯大于收入增速，財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)啟縮表進(jìn)程，全球可能進(jìn)入加息周期，因此通脹壓力不大。”齊傳鈞說(shuō)。
不少專(zhuān)家也指出，此前養(yǎng)老金連續(xù)大幅上漲也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。譬如，參保人產(chǎn)生養(yǎng)老金將一直快速上調(diào)的預(yù)期，一些參保人選擇提前退休。對(duì)于個(gè)人而言，甚至在相同因素條件下，出現(xiàn)了后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象。“應(yīng)該理性看待養(yǎng)老金增長(zhǎng)，過(guò)高期望會(huì)加大決策壓力，增速過(guò)快也會(huì)給工作一代帶來(lái)繳費(fèi)納稅壓力，易產(chǎn)生代際矛盾，而且也與中央減稅降費(fèi)政策相悖。”張盈華如是說(shuō)。
此外，老齡化的加速以及轉(zhuǎn)制成本的上升也使部分地區(qū)支付能力出現(xiàn)不足。近日人社部社保事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》提到，在31個(gè)省市自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況中，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已經(jīng)不足1年。
齊傳鈞表示，維持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性重在開(kāi)源，養(yǎng)老金投資渠道的拓寬和改革在一定程度上決定著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的走向。
事實(shí)上，面對(duì)日益增大的養(yǎng)老金支付壓力，近段時(shí)間，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列社保新政。如加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制。同時(shí)，今年養(yǎng)老金開(kāi)啟投資運(yùn)營(yíng)步伐，11月，國(guó)務(wù)院公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資也在穩(wěn)步開(kāi)展。根據(jù)人社部11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京、安徽等9個(gè)省(區(qū)、市)政府與社�；鹄硎聲�(huì)簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資。
多位專(zhuān)家指出，系列新政的出臺(tái)，將在一定程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力，保障退休職工養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。“當(dāng)前養(yǎng)老壓力日漸加大，在堅(jiān)持安全投資、穩(wěn)健投資的原則下，有必要采用多種方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行投資，這有利于提高收益水平，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示。
不過(guò)，在楊燕綏看來(lái)，解決養(yǎng)老金可持續(xù)性問(wèn)題還需要多頭并進(jìn)，打造多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)加大企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老體系發(fā)展。一方面是改變當(dāng)前養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，通過(guò)中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金減少地方差異，另一方面加速改革作為第二支柱的企業(yè)年金，“加速發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老，通過(guò)個(gè)人建立養(yǎng)老資產(chǎn)賬戶(hù)，實(shí)行稅收減免，讓個(gè)人在信托、基金和保險(xiǎn)之間選擇，加強(qiáng)第三支柱建設(shè)，同時(shí)倒逼此類(lèi)金融行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加養(yǎng)老金積累和百姓權(quán)益的維護(hù)。”楊燕綏說(shuō)。
養(yǎng)老金漲幅如何確定？
2005年～2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增幅保持在10%，2016年漲幅為6.5%，2017年漲幅為5.5%。面對(duì)增幅的變化，很多職工不太理解。
此前10年主要是以前雙軌制下企業(yè)單位退休養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金調(diào)整節(jié)奏不一致且相差較大，企業(yè)養(yǎng)老金需要“小步快跑”逐步縮小差距。隨著長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)調(diào)整，差距逐步縮小，加上2015年以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的全面改革，雙軌制并軌，落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制具備了制度條件和現(xiàn)實(shí)條件。
人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，確定5.5%左右的上調(diào)比例，是綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)慎重做出的決策，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職工工資水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調(diào)整幅度。
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養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)8.8%
7月28日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布消息稱(chēng)，全國(guó)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長(zhǎng)了676元，年均增長(zhǎng)8.8%。
2005年至2016年，我國(guó)已連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并在普遍調(diào)整的同時(shí)，注意向高齡退休人員適當(dāng)傾斜。今年，我國(guó)繼續(xù)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平比上年增長(zhǎng)5.5%左右，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。
