尹成基表示，養(yǎng)老保險制度涉及面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，需要解決的問題很多，正在進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃研究，目前已觸及的重大問題有十幾個，退休（或領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡問題是其中之一。
他透露，我國延遲退休辦法或?qū)⒔梃b參考國外的差別退休政策。“現(xiàn)有的研究材料表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時都要預(yù)先若干年向社會公告，對不同群體采取差別政策，并以‘小步慢走’的方式實施，以減少負(fù)面影響。這對我們研究這一問題是個借鑒和參考。”
“我國實施延遲退休，要充分尊重不同群體的不同意見。比如針對一些年富力強的高級知識分子在自愿的情況下可以考慮讓其延遲退休，但是比如像工地的工人等體力勞動的這部分人，可能他們不愿意延遲退休。要照顧到個人弱勢群體的利益。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示。
部分省份借補助實現(xiàn)平衡
隨著“銀發(fā)時代”的到來，退休職工的基數(shù)不可避免地變得龐大，原本的統(tǒng)賬結(jié)合制度在個人賬戶空賬運行之下，如何進(jìn)一步保證收支的平衡？
事實上，這一問題并非只是對未來養(yǎng)老之難的詰問。根據(jù)2010年人社部門對外的數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險當(dāng)期征繳收不抵支的情況已有15個省市，缺口高達(dá)679億元。
而在昨天，當(dāng)有記者問及當(dāng)下收不抵支的省份達(dá)到多少時，尹成基并未給予明確回應(yīng)，只是稱“有少數(shù)�。▍^(qū)、市）當(dāng)期基本養(yǎng)老保險費征繳收入不抵支出，但有中央和地方財政的補助，都實現(xiàn)了收支平衡。”
由此看來，養(yǎng)老金收支的情況在一些省份并不均衡�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者曾實地調(diào)查了解到，像遼寧這樣存在缺口的省份，目前其下轄的多個縣市養(yǎng)老金缺口都達(dá)到10億元以上。即便是那些未遭遇收不抵支窘境的省份，也在為養(yǎng)老金本身的保值增值尋找出路，當(dāng)存銀行和買國債產(chǎn)生的效益不足2％時，“救命錢”急需良策以避免縮水。
對于解決部分省份養(yǎng)老金收不抵支的途徑，尹成基給出的答案是，“中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對這些地區(qū)的養(yǎng)老保險基金進(jìn)行補助，確保按時足額發(fā)放。”
根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的梳理，中央財政對于地方養(yǎng)老金的“輸血”每年都達(dá)數(shù)百億元之巨。以2007年的數(shù)據(jù)為例，中央財政安排補助地方的資金是870多億元。
可這對一些省份來說，依然無法解決資金的“饑渴”。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，若不調(diào)整當(dāng)下的社保結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移支付很難走到盡頭。
除去中央財政給予地方養(yǎng)老資金的補漏，擴(kuò)面征繳亦成當(dāng)下解決或者預(yù)防養(yǎng)老資金失衡的重要舉措。在昨天的新聞發(fā)布會上，尹成基也指出，“下一步我們將通過加強擴(kuò)面征繳、推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等措施，實現(xiàn)基金的長期收支平衡。”
但在社保專家看來，擴(kuò)面征繳是把雙刃劍，盡管能在短期內(nèi)充實社保資金，但當(dāng)擴(kuò)面對象進(jìn)入退休之列，那個時候的支付壓力遠(yuǎn)非現(xiàn)在可以比擬。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾表示，現(xiàn)在我國每年的擴(kuò)面速度為2000萬，2.3億農(nóng)民工中大部分沒有加入進(jìn)來，照此可以擴(kuò)10年。在這樣的窗口期內(nèi)，養(yǎng)老基金仍處在結(jié)余狀態(tài)，但10年后整體或?qū)⒚媾R缺口。
延遲退休或“小步慢走”實施
尹成基表示，“養(yǎng)老保險制度事關(guān)億萬群眾切身利益和國家經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及面廣，矛盾錯綜復(fù)雜，需要解決的問題很多。”
今年5月初，人社部相關(guān)官員曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，延遲退休只是時間的問題。根據(jù)社保專家測算，“延退”之后每年可以“補血”養(yǎng)老基金200億元。這樣的表態(tài)在隨后的6月5日有了比較明朗的態(tài)度，人社部對外稱將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調(diào)研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。消息一出便引起輿論嘩然，有民調(diào)顯示超過96％以上的人反對延遲退休，其中最主要的理由就是 “延退”之后會給本來嚴(yán)峻的就業(yè)市場帶來更大壓力。
從國際經(jīng)驗看，支持“延退”的大多是白領(lǐng)；而反對“延退”的多為藍(lán)領(lǐng)。因為年齡的增長對白領(lǐng)而言是積累優(yōu)勢，對藍(lán)領(lǐng)而言則是劣勢。
中國社科院世界社保研究中心博士后張盈華表示，我國目前實行養(yǎng)老金雙軌制，對普通老百姓來說很不公平。所以如果要延遲退休，要規(guī)范制度，另外我國當(dāng)前就業(yè)壓力大，跟發(fā)達(dá)國家的勞動力不足有很大區(qū)別。所以延遲退休也應(yīng)該注意到就業(yè)的問題。比如在發(fā)達(dá)國家，到了退休年齡的人可以上半天班，其他半天用于指導(dǎo)年輕人工作技能等。
