RSS
熱門關(guān)鍵字: 人才派遣  勞務(wù)派遣  代買  派遣  社保
當(dāng)前位置 :| 首頁>代買社保>社會保險新聞>

社保陽光全覆蓋任重道遠(yuǎn)

來源: 作者:駿伯陸先生 時間:2012-12-21 點(diǎn)擊:
        按照黨的十八大的相關(guān)精神,要堅(jiān)持全覆蓋、;、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。然而,我國社保制度走到今天,成就與問題都不是一天形成的,同時正由于社會保障屬于上升無止境的剛性需求,社保體系建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的民生工程更需要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn),更加需要完善的頂層設(shè)計。

  制度覆蓋到“應(yīng)保盡保”尚存差距

  在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系中,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民低保是最主要的三項(xiàng)。后兩項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,當(dāng)前重點(diǎn)是解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。按照人社部的計劃安排,今年要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋,這是我國社保制度安排向前邁進(jìn)的一大步,標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了,養(yǎng)老保險也將實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。

  還有兩組數(shù)據(jù)可以拿來比照:去年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2.8億,新農(nóng)保、城居保的參保人數(shù)共計3億多;而截至今年10月底,城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.59億人,其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金,再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員,到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度覆蓋8億人以上,值得期待。

  然而,正如人社部負(fù)責(zé)人所言,“社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時,有一份基本保障是最突出的需求;當(dāng)制度逐步健全后,提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來,自然會出現(xiàn)群體間相互攀比現(xiàn)象”。因此,從制度全覆蓋到普通百姓所理解的“全民養(yǎng)老”還需要一定時間繼續(xù)推進(jìn)。另外,要實(shí)現(xiàn)真正意義上“應(yīng)保盡保”,公平性問題不容忽視。

  如何更公平?如何縮小不合理的差距呢?第一位是解決“有無”問題,改變有些人無保障的狀況。其次是調(diào)節(jié)不同群體間的待遇差,例如,養(yǎng)老保險存在著機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)同類退休人員、集體企業(yè)與國有企業(yè)、靈活就業(yè)人員與單位就業(yè)人員等種種利益差別;醫(yī)療保險存在著公費(fèi)醫(yī)療和職工醫(yī)保的差別。此外,適當(dāng)縮小地區(qū)間的差異問題,如中央財政對養(yǎng)老金水平較低的省份給予了大量補(bǔ)助。需要注意的是,平衡各種利益關(guān)系,不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平,而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會公平,并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。

  頂層設(shè)計需穩(wěn)步推進(jìn)

  社會保險是關(guān)系幾代人的長遠(yuǎn)制度安排,又涉及復(fù)雜的歷史問題,不可能一蹴而就,需要精心搞好全面、穩(wěn)定、深思熟慮的頂層設(shè)計。否則,倉促上陣,難免朝令夕改,可能造成新的歷史遺留問題。“頂層設(shè)計做好了,既讓不同群體都能接受,又有助于體現(xiàn)公平。不同制度間的銜接也很重要,比如新農(nóng)保和職工養(yǎng)老的銜接,企業(yè)養(yǎng)老、事業(yè)養(yǎng)老的銜接,測算精準(zhǔn)才能保證公平。否則新制度可能產(chǎn)生新的不公平。”人社部負(fù)責(zé)人稱。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏一直是“頂層設(shè)計”的呼吁者之一。她說:“我國社會保障體系建設(shè)需要強(qiáng)化國家層面的頂層設(shè)計,而不是部門決策。”她認(rèn)為,我國社會保障體系存在以下問題:一方面,社會保障政策存在“碎片化、覆蓋不到位、人群待遇差距大”,以及“不公平、低效率、持續(xù)性差”等問題;社會保障服務(wù)存在“五龍治水”和“信息孤島”導(dǎo)致的異地攜帶難,信息數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題,目前農(nóng)村社會保障公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施非常差;另一方面,國家亟待完善公共服務(wù)體系和加強(qiáng)社會建設(shè),以建設(shè)和諧社會、改善民生和增強(qiáng)國家競爭力,應(yīng)對人口老齡化和力爭順利渡過老齡峰值期,這些均與社會保障體系建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。

  在楊燕綏看來,社會保障體系建設(shè)需要四個條件,即達(dá)成社會保障的法律共識、針對社會風(fēng)險的政策設(shè)計、建立社會保障服務(wù)和政策的執(zhí)行體系以及建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系以促進(jìn)政策執(zhí)行。此外,拓寬籌資及投資渠道也是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  社;鸨V翟鲋导骖櫘(dāng)前與長遠(yuǎn)

  事實(shí)上,隨著社會保險基金規(guī)模的擴(kuò)大和客觀形勢的變化,社保基金保值增值需求日益凸顯。一是投資渠道單一致使基金運(yùn)營效率偏低,加上近年來物價上漲,基金面臨貶值風(fēng)險。二是老齡化高峰逼近。去年我國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億人,占人口總數(shù)13.73%,預(yù)計“十二五”期末將達(dá)到17%。為應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn),必須拓寬基金投資渠道,增強(qiáng)基金支撐能力。三是隨著社會保障事業(yè)發(fā)展,社保基金本身的構(gòu)成發(fā)生了很大變化———既有現(xiàn)收現(xiàn)付的資金,又有部分積累的資金,還有戰(zhàn)略儲備的資金;同時資本市場也在發(fā)育,各種投資平臺和品種多樣。探索適合實(shí)際情況的基金保值增值途徑勢在必行。十八大報告也提到,擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道,建立社會保險基金投資運(yùn)營制度,確保基金安全和保值增值。楊燕綏認(rèn)為,未來只要在社會保險基金的短期、中期、長期等投資的資產(chǎn)配置上做出較好安排,就可以實(shí)現(xiàn)相對較好的回報率,最大程度地實(shí)現(xiàn)保值增值。“養(yǎng)老金應(yīng)該有一個長期投資打算,只要是長期投資就不可能虧損。因?yàn),長期投資分享的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,即使經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)發(fā)生波動,但未來一定會有所好轉(zhuǎn)。”

  多位專家表示,建立社會保險基金投資運(yùn)營制度,有幾方面亟待完成。首先,做實(shí)個人賬戶,解決以往及未來可能產(chǎn)生的空賬;其次,建立養(yǎng)老金投資運(yùn)營受托人制度;再次,制定好養(yǎng)老金投資組合的策略,養(yǎng)老金投資不一定只局限于資本市場,包括一些好的公共項(xiàng)目等也可投資;最后,健全中國的養(yǎng)老投資市場。楊燕綏建議,養(yǎng)老金保值增值的投資策略應(yīng)該是三分法,按照三三制設(shè)立養(yǎng)老基金安全投資機(jī)制,即養(yǎng)老基金三分之一用于保值投資,包括大額儲蓄和理財產(chǎn)品;三分之一投入社會基金(如英國環(huán)境與社會發(fā)展基金),將優(yōu)質(zhì)國家項(xiàng)目向養(yǎng)老基金分配;三分之一投資股票市場,在長期投資中獲得創(chuàng)新企業(yè)的利潤和追求較高收益,由此保障養(yǎng)老基金相對穩(wěn)定和安全的收益。


最新評論共有 3 位網(wǎng)友發(fā)表了評論
發(fā)表評論
評論內(nèi)容:不能超過250字,需審核,請自覺遵守互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策法規(guī)。
用戶名: 密碼:
匿名?
注冊