社�；�金預(yù)算首次納入人大財(cái)政報(bào)告 接受最高權(quán)力監(jiān)督

　　
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)……這些都被稱為百姓的“養(yǎng)命錢”。那么，這些錢共有多少？收支情況如何？
　　
　　正提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告首次將全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入，這也是百姓“養(yǎng)命錢”首次接受我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。
　　
　　“養(yǎng)命錢”從哪來(lái)？
　　
　　如果是一名企業(yè)職工，每月工資單上都會(huì)顯示要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，這些都屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　
　　我國(guó)法律規(guī)定的社保費(fèi)主要有五項(xiàng)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，職工按照工資的8％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，2％繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)。企業(yè)則按工資的20％給每個(gè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、6％繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)，還包括一定比例的工傷和生育保險(xiǎn)。此外，每年財(cái)政都會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　
　　“目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，全民基本醫(yī)保體系初步形成，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過(guò)13億人，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也都超過(guò)1億人，由此可見，社保費(fèi)與老百姓的生活息息相關(guān)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。
　　
　　“養(yǎng)命錢”有多少？
　　
　　細(xì)讀社保預(yù)算，可以看到“收”和“支”兩條線：收入總計(jì)看，2012年為2．98萬(wàn)億元，2013年預(yù)算為3．28萬(wàn)億元；支出總計(jì)看，2012年為2．39萬(wàn)億元；2013年預(yù)算為2．79萬(wàn)億元，收入高于支出。
　　
　　這其中，整個(gè)社保費(fèi)中規(guī)模最大、對(duì)是否存在缺口一直存在爭(zhēng)議的“養(yǎng)老金”——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)，2012年滾動(dòng)結(jié)余為2．16萬(wàn)億元，2013年預(yù)算為2．4萬(wàn)億元。整個(gè)社保費(fèi)年末滾動(dòng)結(jié)余為3．6萬(wàn)億元。
　　
　　面對(duì)這份預(yù)算中的一系列數(shù)據(jù)，一些代表也建議，期待今后進(jìn)一步細(xì)化，看得懂看得明白，對(duì)個(gè)人和企業(yè)而言，社保費(fèi)的繳納本身具有強(qiáng)制性，而且是代扣代繳，具有稅收的性質(zhì)，所以格外需要納入強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督管理。
　　
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障問(wèn)題教授鄭功成指出，首先要看到社保費(fèi)首次納入預(yù)算是一個(gè)大的進(jìn)步，以前政府是社保費(fèi)的責(zé)任主體，現(xiàn)在全國(guó)人大也成為信用擔(dān)保方，這對(duì)資金走向規(guī)范化、制度化、保障安全性無(wú)疑是“雙保險(xiǎn)”，當(dāng)然，今后預(yù)算的公開還會(huì)逐步完善。
　　
　　“養(yǎng)命錢”如何監(jiān)督？
　　
　　在今年的全國(guó)兩會(huì)之前，廣西、重慶、安徽等地方兩會(huì)上，社保預(yù)算已經(jīng)“亮相”。事實(shí)上，這次提請(qǐng)全國(guó)人大一次會(huì)議審議的全國(guó)社保預(yù)算本身就是各個(gè)地方社保費(fèi)的匯總。
　　
　　目前，我國(guó)以養(yǎng)老金為代表的社保費(fèi)有的集中在省一級(jí)、大多集中在地市一級(jí)，管理分散。一些地方存在著不規(guī)范管理的現(xiàn)象。審計(jì)署曾發(fā)布公告稱，13個(gè)省本級(jí)、96個(gè)市本級(jí)和392個(gè)縣共427．37億元社保費(fèi)未納入財(cái)政專戶管理，還存在多頭開戶等現(xiàn)象。
　　
　　“地方的分割管理使得社保費(fèi)面臨無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)等很多問(wèn)題，今后走向全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)是必然方向，讓社保費(fèi)的收支接受全國(guó)人大監(jiān)督，透明公開將推動(dòng)制度的完善。”鄭功成說(shuō)。
　　
　　“社保費(fèi)納入預(yù)算剛開始，為今后進(jìn)一步擴(kuò)大范圍打下基礎(chǔ)，這同時(shí)也是一種倒逼機(jī)制，這有利于讓預(yù)算先行去帶動(dòng)我們目前的社保制度改革，同時(shí)也加強(qiáng)了社保費(fèi)的監(jiān)督，互相推動(dòng)。”白景明也指出。