人才派遣用工泛濫成“災(zāi)” 亟需法律規(guī)范

　　前言
　　人才派遣用工方式自2008年新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來給予了“合法身份”。致使來源于國外的人才派遣用工方式春風(fēng)般的涌現(xiàn)出在我國各大企事業(yè)單位。呈現(xiàn)出勞務(wù)派遣企業(yè)“招人不用人”，用人單位“不招人用人”，通俗講就是用人單位與員工不發(fā)生直接合同關(guān)系，改由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)分別與用人單位和勞動(dòng)者簽訂定向用工合同，然后由用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支付“派工費(fèi)”及日常管理勞動(dòng)關(guān)系的“維護(hù)費(fèi)”。勞動(dòng)者則作為商品，被人才派遣機(jī)構(gòu)租賃給用人單位。
　　正是因?yàn)檫@一用工方式的“正身”，許多企業(yè)為規(guī)避責(zé)任，減少用人成本，都紛紛競相效應(yīng)。由于派遣工在用人單位的尷尬身份，勞務(wù)派遣工被歧視的現(xiàn)象泛濫，“同工不同酬”、超時(shí)加班、甚至欠薪欠金的問題大量出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了這批派遣工人合法權(quán)益，更是加劇了勞動(dòng)者的就業(yè)不穩(wěn)定性和危機(jī)感，形成社會(huì)矛盾；也是當(dāng)前一個(gè)非常突出的民生問題。
　　目前調(diào)查情況：
　　從全國總工會(huì)的《國內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》顯示，全國勞務(wù)派遣已經(jīng)達(dá)到6000多萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的20%。目前,一些大型央企和外企對(duì)勞務(wù)派遣非常青睞。杜黎明委員在提案中稱:“中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信、郵政、銀行等在營業(yè)窗口或者柜臺(tái)中絕大多數(shù)都使用勞務(wù)派遣工。按人保部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓的分析說，用工企業(yè)青睞勞務(wù)派遣用工方式是因?yàn)槔�益�?qū)動(dòng)，為了減少人工成本；加之現(xiàn)行法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理方式欠缺，用工單位自然也就打起了擦邊球。據(jù)他們的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)派遣員工比正式員工的工資一般要低30%。而且除了工資之外還有單位諸多福利派遣工是不能享受的。這種侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的，不只是工資有差異，在福利等各個(gè)方面，都存在對(duì)勞務(wù)派遣工的歧視。另外一個(gè)危害就是，很多企業(yè)為了降低成本濫用勞務(wù)派遣，導(dǎo)致勞務(wù)派遣用工方式的扭曲。其實(shí)勞務(wù)派遣用工立法本身來說，是一個(gè)很好的用工形式，它是有自己的優(yōu)點(diǎn)的，包括用工靈活、利于就業(yè)等等。但是現(xiàn)在這種形式?jīng)]有被好好利用，勞務(wù)派遣的公益性在中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，要改變現(xiàn)狀還是要通過建立健全法律法規(guī)�！秳趧�(dòng)合同法》中有關(guān)于勞務(wù)派遣的內(nèi)容，但總的來說比較原則化，不利于實(shí)踐操作。
　　《勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)規(guī)定了勞務(wù)派遣的有關(guān)條款。勞務(wù)派遣用工作為一種新型的用人形式，按照全國人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任張世誠透露，全國人大法工委已就勞務(wù)派遣疑問答復(fù)勞動(dòng)部：明確勞務(wù)派遣期不得超半年、崗位為非主營業(yè)務(wù)、崗位須為可替代性崗位。確定了勞務(wù)派遣用工形式的“三性”原則：臨時(shí)性、輔助性和替代性。
　　所謂輔助性，即可使用勞務(wù)派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性，指正式員工臨時(shí)離開無法工作時(shí)，才可由勞務(wù)派遣公司派遣一人臨時(shí)替代；臨時(shí)性，即勞務(wù)派遣期不得超過6個(gè)月，凡企業(yè)用工超過6個(gè)月的崗位須用本企業(yè)正式員工。
　　有些單位，勞務(wù)派遣工的“臨時(shí)性”也被長期固定性“替代”。筆者在衡陽市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，95%以上派遣員工派遣期限超過1年，有的還超過5年甚至更長的。絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。這已背離了法律規(guī)定的‘臨時(shí)性、輔助性、替代性’范圍，是一種違法行為。
　　【現(xiàn)象一】：勞務(wù)派遣工處于歧視地位，被超范圍、超數(shù)量、超時(shí)間用工。89%的國企使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)的52%。勞務(wù)派遣工主要分布在金融、石油石化、通信行業(yè)、郵政、電力，使用期限大都超過6個(gè)月。
　　【現(xiàn)象二】：同工不同酬。用工單位把違規(guī)使用的派遣工“合理合法”地當(dāng)作“二等公民”，薪酬相對(duì)于用工單位的正式員工懸殊數(shù)倍，在單位里沒有獎(jiǎng)金、不能享受福利待遇、沒有勞動(dòng)保險(xiǎn)、工作也沒有穩(wěn)定性，但與正式工干一樣的活,接受一樣的考核。
　　【現(xiàn)象三】：勞務(wù)派遣工勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。用工單位隨意辭退職工，派遣工合法權(quán)益被侵犯。有的派遣工被辭退，卻領(lǐng)不到補(bǔ)償金，派遣工維權(quán)有難度。個(gè)別企業(yè)甚至把原先的正式職工非法轉(zhuǎn)為派遣工，導(dǎo)致員工“被派遣”；因?yàn)槠髽I(yè)使用勞務(wù)派遣工往往都只是想利用派遣工比較年輕、容易創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的這段時(shí)間，而沒有長期使用的計(jì)劃。而這又使得勞務(wù)派遣工的職業(yè)發(fā)展空間很小，尤其是很難得到應(yīng)有的培訓(xùn)。
　　建議：
　　由于勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益受侵害的問題越來越突出，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧。如何遏制勞務(wù)派遣亂象，構(gòu)建和諧社會(huì)呢。筆者認(rèn)為，首先是有關(guān)行政單位及部門要在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)督查國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位,特別是中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國電信、中國石油、電力、金融等重點(diǎn)行業(yè)和單位的用工和派遣情況，嚴(yán)肅查處濫用派遣工、違規(guī)簽訂合同、克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為。再次，規(guī)范勞務(wù)派遣制度，完善立法。對(duì)《勞動(dòng)合同法》中臨時(shí)性、輔助性或者替代性加以修正，且規(guī)定同一用工單位的工作時(shí)間不得超過一年，超過一年的，視為勞動(dòng)者與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。