勞務派遣規(guī)范操作如何實行

　　
　　2012年完成對《勞動合同法》的修改，并將其作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧勞動關系和維護職工權益的重要措施，此舉應引起億萬勞動者的關注。但如今勞務派遣被濫用，對于廣大派遣員工的權益保障一直處于風位搖擺中，如何規(guī)避勞務風險，實現公司和員工雙贏成為了《勞動合同法》修改的最大根源
　　勞務派遣導致勞動關系極不穩(wěn)定
　　金融危機以來，我國大型國有企事業(yè)、外資企業(yè)使用勞務派遣工普遍擴大，是企業(yè)增量用工的主要形式。據全總估計，全國勞務派遣工總量在3000萬人左右。北京市在2008年勞務派遣工只有8萬人，2011年末已激增到60萬人。中國移動60萬員工中，勞務派遣工占到45萬人。
　　據調查，大部分勞務派遣機構都與派遣工簽訂了勞動合同，與用工單位簽訂了勞務協(xié)定，勞務派遣工的勞動報酬均高于最低工資標準，且能按月支付，他們的社會保險繳費比例也很高。勞務派遣工主要分布在用工單位一線，例如銀行前臺服務員、通信外線服務工及營業(yè)員、加油工、鑄造、機械加工等，以及后勤輔助性工作。大部分依法簽訂了兩年以上固定期限合同。
　　存在的主要問題是：企業(yè)內部形成了直接雇用與派遣工的二元結構，派遣工沒有歸屬感，對前途失去信心，在勞動力市場供需趨向均衡的今天，無論對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展或維護職工權益均為不利；派遣勞動者同工同酬權利及在福利、培訓、提升、加入工會等方面的權利也不同程度上遭遇歧視和侵害�？傮w上看，我國企事業(yè)單位使用勞務派遣的主要目的是降低人工成本和規(guī)避對職工的勞動法律義務，導致這個領域問題叢生，勞動關系極不穩(wěn)定。
　　根據已掌握的信息，此次修法將在以下幾個方面對勞務派遣進行規(guī)范：
　　一是引入行政許可制，從嚴規(guī)范勞務派遣，對派遣機構的設立增加物質條件。除大幅度提高50萬元注冊資本金外，亦可能對從業(yè)人員的資格、人數、辦公條件作出規(guī)定，以保證派遣機構能夠獨立承擔法律責任，履行法律義務。
　　二是界定“三性”。取消易生歧義的“一般”用語，明確要求用工單位在非主營業(yè)務(臨時性)工作崗位、存續(xù)時間不超過6個月的(輔助性)工作崗位，或者因原在崗勞動者脫產學習、休假臨時不能上班需要他人頂替的(替代性)工作崗位使用勞務派遣用工。督促企業(yè)逐步減少已經存在的超三性用工，禁止批準新的超三性用工。
　　三是加大處罰力度。如勞務派遣機構違反法律規(guī)定，情節(jié)嚴重的，將原來規(guī)定的以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，提高到每人二千元以上一萬元以下的新標準。
　　修法規(guī)范勞務派遣并非好辦法
　　在當前經濟增長極不確定的環(huán)境下修法來規(guī)范勞務派遣，并非明智之舉。搞得不好，既會對就業(yè)產生不利影響，也可能傷及法律的嚴肅性。其實，通過全國總工會與國資委、中國企聯共同訂立一個全國性的集體合同的方式來規(guī)范勞務派遣，更勝于修法。它可以根據經濟情勢的變化，處理好勞動力市場的穩(wěn)定性與靈活性之間的關系，使之兼顧企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與職工權益保護。
　　對進一步規(guī)范勞務派遣，筆者亦有如下建議：
　　第一，為鼓勵企業(yè)采取直接、長期雇用方式，要求用工單位普遍建立勞務派遣工在適當條件下的“轉正”機制，促進兩制并軌。
　　第二，實行勞務派遣單位用工情況報備制度和有關勞務派遣用工形式的統(tǒng)計制度，以監(jiān)控其實施情況。
　　第三，政府勞動行政部門可以通過正面列表(明確適用派遣勞動者工作的范圍與種類)或負面列表(禁止使用的范圍與種類)的方式規(guī)定勞務派遣的實施范圍，也可以限制行業(yè)或企業(yè)使用的派遣勞動者總數或占全體員工的比例。
　　第四，賦予用工單位的工會或職代會平等協(xié)商權，由用工單位內部當事人自行協(xié)商是否應有派遣的用工方式，及使用時的總數或比例等。