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發(fā)改委:我國社保繳費率存在階段性下調(diào)空間

來源: 作者: 時間:2016-08-29 點擊:
  在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,降低社會保險繳費率是降低企業(yè)成本的一項重要舉措。有人擔(dān)心,降低社保繳費率會導(dǎo)致職工福利待遇縮水。其實,我國社保繳費率高是由多種因素造成的,當(dāng)前存在階段性下調(diào)空間。只要采取有針對性的措施,就不會導(dǎo)致職工福利待遇縮水。
  
  社保繳費率高是由多種因素導(dǎo)致的
  
  受人口老齡化影響,主要社會保險制度的贍養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)老化態(tài)勢,帶動繳費率高企。我國各項社會保險制度普遍采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療費用報銷均來源于單位和在職職工繳費,而職工養(yǎng)老和職工醫(yī)療保險繳費又占到五項社會保險繳費的絕大部分,所以,社會保險制度的籌資水平對人口年齡結(jié)構(gòu)變化非常敏感。隨著人口老齡化程度逐步提高,離退休職工人數(shù)的增速快于在職職工人數(shù)的增速,導(dǎo)致養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度贍養(yǎng)率(制度內(nèi)領(lǐng)取保險金的人數(shù)與繳納保險費的人數(shù)之比)攀升,繳費率自然走高。
  
  社會保險制度不完善,在一定程度上抬高了繳費率水平。社會保險險種設(shè)計繁復(fù),資金使用效率不高,社;鸬貐^(qū)間調(diào)劑能力不強,也在一定程度上提高了社保繳費率。我國針對勞動者可能面臨的各種風(fēng)險分別設(shè)計了不同的社會保險項目,但險種設(shè)計繁復(fù)導(dǎo)致對同類風(fēng)險重復(fù)保障,失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等險種基金大量結(jié)余,繳費未能得到充分使用。各項社會保險的統(tǒng)籌層次偏低,養(yǎng)老保險以。▍^(qū)、市)為單位制定繳費政策和領(lǐng)取辦法,醫(yī)療保險等險種則是地市統(tǒng)籌、分級管理,形成社會保障的逆向轉(zhuǎn)移支付格局,地區(qū)間風(fēng)險平衡能力差,出現(xiàn)部分地區(qū)繳費結(jié)余而部分地區(qū)需要財政補貼的現(xiàn)象,造成資金浪費。
  
  繳費基數(shù)調(diào)整與在崗職工社會平均工資增長關(guān)聯(lián),導(dǎo)致中小企業(yè)名義費率與真實社保繳費負(fù)擔(dān)背離。各地普遍以社會平均工資為社保繳費基數(shù),由于社會平均工資往往高于中小企業(yè)職工實際工資收入,因而中小企業(yè)所負(fù)擔(dān)的實際繳費率高于名義繳費率。近些年,以社會平均工資為基數(shù)的社保繳費連年上漲,進一步加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以北京市為例,2015年7月,養(yǎng)老、失業(yè)兩個險種的職工繳費基數(shù)下限不低于2585元,醫(yī)療、工傷和生育保險的繳費基數(shù)下限不低于3878元,而同期北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)僅為每月1720元,這意味著中小企業(yè)的實際社會保險負(fù)擔(dān)水平遠(yuǎn)高于名義繳費率。
  
  降低社保繳費率具有現(xiàn)實可行性
  
  引起社保繳費率高位運行的因素,有人口老齡化和福利待遇等方面的剛性因素,也有制度設(shè)計方面的可調(diào)整因素。因此,從控制、降低繳費率和保質(zhì)提標(biāo)幾方面發(fā)力,當(dāng)前階段性降低社保繳費率有一定空間,而且不會引起職工福利待遇縮水。
  
  內(nèi)涵降費。這是指通過精簡歸并不合理社保項目、加強基金調(diào)劑使用、下調(diào)部分險種繳費率和完善降繳緩繳機制等方式,直接降低企業(yè)社?偝杀,使企業(yè)能夠在經(jīng)濟周期內(nèi)合理分?jǐn)偢@杀,促進職工與企業(yè)共擔(dān)經(jīng)濟周期性風(fēng)險?刹扇〉拇胧┦牵杭涌旖】碉L(fēng)險保障類險種“合并同類項”;加快推動職工養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,可先按照中央和省級雙重架構(gòu)統(tǒng)籌管理基金,統(tǒng)一各。▍^(qū)、市)基本養(yǎng)老保險政策;進一步完善養(yǎng)老基金投資管理辦法,豐富投資領(lǐng)域和投資工具,以投資反哺籌資;根據(jù)當(dāng)前失業(yè)保險基金積存過多的情況,可階段性適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費率,并擴大失業(yè)保險基金在預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)方面的支付范圍。
  
  外延控費。這主要是指建立抑制繳費負(fù)擔(dān)進一步攀升的籌資“防火墻”。各項社會保險制度本質(zhì)上屬于收入再分配,在基金支付需求具有剛性的前提下,在社保繳費環(huán)節(jié)進行節(jié)流的空間是有限的。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,應(yīng)充分利用財政等再分配籌資工具,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和國有企業(yè)收益反哺力度,發(fā)揮好社;鸬脑鲋倒δ,通過開源的方式減輕單位和在職職工的當(dāng)期繳費壓力,為降低社保繳費率騰出空間。
  
  保質(zhì)提標(biāo)。保障待遇低于參保人員預(yù)期,是參保人員繳費意愿低、企業(yè)不堪重負(fù)的一個重要原因。因此,要充分考慮社會保險的福利棘輪效應(yīng)(指福利待遇易于上調(diào)、難以下降的現(xiàn)象),降低社保負(fù)擔(dān)不能以社保待遇下調(diào)或變相下調(diào)為條件。同時,多渠道增加資金投入,提高保障水平,拓展保障項目,促進保障公平,織牢織密社會保障網(wǎng),提高參保人員的獲得感。
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