失業(yè)保險(jobless insurance,out-of-work insurance,unemployment compensation insurance,unemployment insurance)
基本概念
是指國家通過立法強(qiáng)制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。
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失業(yè)保險主要特點
一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。
二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費義務(wù)的單位和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能.
《失業(yè)保險條例》有關(guān)規(guī)定
《失業(yè)保險條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。
所謂有勞動能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會勞動的行為能力。在法定勞動年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會性勞動的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動力的隊伍，不屬于勞動力，也就不存在失業(yè)問題。
造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國家或一個國家的不同時期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時出現(xiàn)的工作中斷等；季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè)；周期性失業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。
失業(yè)保險待遇
失業(yè)保險待遇是由失業(yè)保險金、醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等構(gòu)成。失業(yè)保險待遇中最主要的是失業(yè)保險金，失業(yè)人員只有在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間才能享受到其他各項待遇。失業(yè)保險待遇中，醫(yī)療補(bǔ)助金是失業(yè)人員患病就醫(yī)時在失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的，一般包括每月隨失業(yè)保險金一同發(fā)放的門診費和按規(guī)定比例報銷的醫(yī)療費兩部分；失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定；職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼是為了鼓勵和幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)而從失業(yè)保險基金中支付的費用，一般說來職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支付給職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，由他們?yōu)槭I(yè)人員免費介紹職業(yè)，而職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼的支付辦法則不同，有些是直接發(fā)給失業(yè)人員、有些則是失業(yè)人員培訓(xùn)后報銷，還有的是對培訓(xùn)失業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼。
如何申請失業(yè)保險
單位退工后，憑退工單、勞動手冊等證明，由本人到戶籍所在地的街道社會保障事務(wù)所進(jìn)行失業(yè)登記，符合領(lǐng)取條件并要求現(xiàn)在就領(lǐng)取失業(yè)保險金的，填寫《失業(yè)保險登記表》，然后根據(jù)街道通知的時間、地點到區(qū)縣職業(yè)介紹所辦理核定待遇和申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。
如何計算“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”？
“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”是指從辦理申領(lǐng)手續(xù)當(dāng)天起至對應(yīng)月份的前一天。例如，２月８日申領(lǐng)3個月失業(yè)保險金，“領(lǐng)取失業(yè)保險金期間”就是２月８日至５月７日。如果本人主動要求暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金，或重新就業(yè)辦理用工手續(xù)后，被自動暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金，原來的領(lǐng)取期間按月份減少。例如，６月３日申領(lǐng)２個月失業(yè)保險金，領(lǐng)取期間是６月３日至８月２日，７月份（不論哪一天操作）暫停后，領(lǐng)取期間即修改為６月３日至７月２日。從７月３日起暫停享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)人員未申領(lǐng)的失業(yè)保險金期限可予以保留，以后要求領(lǐng)取的，可再次申領(lǐng)。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費滿一年后又再次失業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其剩余期限合并計算。
如何計算失業(yè)保險金的支付水平？
失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)失業(yè)人員累計繳費年限和年齡確定，在相同繳費年限下，失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)伴隨申領(lǐng)人年齡的增長而增加，也就是說：失業(yè)保險更關(guān)注年齡大的失業(yè)人員。
失業(yè)保險金支付標(biāo)準(zhǔn)由市勞動保障部門公布。
領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可以享受哪些待遇？
（１）領(lǐng)取失業(yè)保險金。
�。ǎ玻┤绻疾』蛏街付ǖ尼t(yī)院就診，可以按規(guī)定申請７０％的醫(yī)療費補(bǔ)貼。
�。ǎ常┦I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間開辦私營企業(yè)、從事個體經(jīng)營或自行組織起來就業(yè)的，可以一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金（加上本次核定后已領(lǐng)取的月份，不能超過２４個月），作為扶持生產(chǎn)資金。
（４）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其家屬可以申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。
�。ǎ担┡允I(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間生育，符合國家計劃生育規(guī)定的，可以申領(lǐng)3個月的生育補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)與其領(lǐng)取的失業(yè)保險金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相同。
�。ǎ叮┟赓M接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。
領(lǐng)取失業(yè)保險金期間看病要注意哪些問題？
要到指定醫(yī)院就診。如果需要轉(zhuǎn)診，應(yīng)該事先經(jīng)區(qū)縣失業(yè)保險部門同意。急診可以就近選擇醫(yī)院但是不能到
非醫(yī)保定點醫(yī)院。
醫(yī)療費補(bǔ)貼的范圍費用標(biāo)準(zhǔn)等參照本市職工醫(yī)保規(guī)定，也就是說醫(yī)保列入支付范圍的費用，失業(yè)保險允許補(bǔ)貼７０％。
如何辦理失業(yè)保險金退款？
失業(yè)人員在重新就業(yè)以后，以及在其他不符合領(lǐng)取條件時領(lǐng)取的失業(yè)保險金應(yīng)當(dāng)退還。辦理失業(yè)保險金退款的手續(xù)是，退款人帶《勞動手冊》（未辦理用工手續(xù)的還需帶錄用證明）到區(qū)縣失業(yè)保險部門申請退款，失業(yè)保險部門核定退款金額并填寫解款單，退款人到銀行解款后，再到區(qū)縣失業(yè)保險部門領(lǐng)取收據(jù)，并由失業(yè)保險部門在《勞動手冊》上做退款記錄、在計算機(jī)系統(tǒng)修改領(lǐng)取記錄。
[編輯本段]我國目前的失業(yè)情況
從我國目前的情況分析，造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面：
一是勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，1998年底，人口總數(shù)達(dá)12.5億人，其中經(jīng)濟(jì)活動人口就達(dá)7.1億。特別是八十年代以來，我國進(jìn)入勞動年齡人口的高峰期，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升，十年間上升近10個百分點。另一方面，我國又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟(jì)資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。從發(fā)展趨勢看，今后一個時期，每年新增勞動力在1000萬人左右，農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約3000萬人，其中有相當(dāng)一部分將要加入到城鎮(zhèn)就業(yè)隊伍中。另外，隨著企業(yè)事業(yè)單位改革的不斷深化，歷史上形成的富余人員問題將要逐步得到解決，多年來積淀的大量冗員進(jìn)入社會競爭就業(yè)崗位將成為必然趨勢�？梢哉f，勞動力供大于求的矛盾將在一個相當(dāng)長的時期存在。
二是我國正在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)，勞動力結(jié)構(gòu)必然要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。
三是伴隨著科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門，不僅不能擴(kuò)大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。
四是由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。
五是我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機(jī)制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。
失業(yè)保險業(yè)務(wù)指南
1、 哪些失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險待遇？
失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇：
�。�1）按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；
（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；
�。�3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
2、哪些人員屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的人員？
�。�1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動，與用人單位解除勞動合同的；（5）因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件，與用人單位解除勞動合同的；（6）法律法規(guī)另有規(guī)定的。
3、失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限如何規(guī)定？
失業(yè)保險累計繳費時間滿1年不滿5年的，最長可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為24個月。
4、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受哪些待遇？
（1）自選專業(yè)報名參加一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可免費參加勞動保障部門統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。
�。�2）醫(yī)療補(bǔ)助金。每月隨失業(yè)保險金發(fā)放10元的醫(yī)療補(bǔ)助金。
5、在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，出現(xiàn)哪些情形應(yīng)終止失業(yè)保險待遇？
（1）重新就業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，重新就業(yè)并已辦理了就業(yè)手續(xù)的；
�。�2）應(yīng)征服兵役的；
（3）移居境外的；
�。�4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間達(dá)到法定退休年齡時，由其檔案代管機(jī)構(gòu)，為其申請辦理退休手續(xù)，未委托檔案代理的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其申報，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；
�。�5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的；
�。�6）無正當(dāng)理由兩次不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；
（7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
6、再次失業(yè)人員怎樣計算繳費年限和領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限？
失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的期限合并計算，但最長不超過24個月；重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。
